刘辩交代完了印书的事情，又叮嘱张道：“朕再另外拨给你二百万钱，你选择一个地方建立一个综合性的书局。包括造纸、印书一条龙在内，尽量的形成一种产业，给朝廷增加财政收入。”
“臣谨遵圣谕，一定不负陛下的期望！”张心潮澎湃的领旨告退。带走了皇帝的金口玉言，留下了自己的愉悦值。
张离去之后刘辩闲来无事，决定追溯一下自己仇恨值的来源。那些未曾谋面却能查到数据的就是对自己产生了仇恨或者愉悦的人，不是诸侯的直系亲眷就是嫡系死党。
“先给我查查刘表的数据。看看有没有被袁术消灭的汉室宗亲的能力到底有几何！”
“叮咚……数据获得，刘表四维数据武力68。统率82，智力86，政治90.”
“果然不出我所料，刘表的能力倾向于地方治理。”刘辩伸手抚摸了下渐趋浓郁的胡须，也不知道这是一个好消息还是坏消息，“文聘呢？给我搜索一下文聘！”
“叮咚……检测到文聘四维数据：武力88，统帅92，智力70，政治53.”
“蔡瑁、张允、蒯良、蒯越……把荆襄集团的这几个头头脑脑全部给我搜索一番！”连续两次未能获得答案，刘辩干脆一股脑的报出了一大堆姓名。
“叮咚……系统正在查询中，请稍等！”
“蔡瑁四维数据武力78，统率86，智力77，政治72。特殊属性：水战江上作战之时统率能力+5.”
“张允四维数据武力80，统率84，智力68，政治60。特殊属性：水战江上作战时统率能力+5.”
“叮咚……检测到蒯良四维数据：武力42，统率68，智力89，政治90.”
“叮咚……检测到蒯越四维数据：武力51，统帅63，智力91，政治93.”
“蒯氏兄弟这数据不错嘛！”刘辩赞叹，再次向系统下达指示：“荆州集团的其他虾兵蟹将就不用查了，给我查查袁氏集团，张、麴义、袁谭、审配、田丰、沮授、高干什么的！”
系统搜索了一番之后给出答案：“田丰、沮授、张数据检索不到，其他人均已获得！”
“这几个人没有跟随袁绍一起产生仇恨值，看来不是袁绍的死忠啊！”刘辩似有所悟。想想也是，要不然张怎么会变节降曹？
但沮授宁死不降，说明他对袁绍还是很忠心的，估计个人的爱憎比较分明，不会因为公事而产生私人仇恨，抑或是说自己做的事情还没有引起袁绍集团集体产生仇恨。
就在刘辩陷入沉思的时候，系统则继续按照宿主的指示报数据：“袁谭四维数据武力77，统率85，智力60，政治57.”
“高干四维数据武力75，统率81，智力58，政治52.”
“审配四维数据武力69，统率84，智力89，政治88.”
“逢纪四维数据武力52，统率69，智力85，政治84.”
“麴义四维数据武力89，统率92，智力71。政治40.”
系统报完了数据之后刘表掰着手指头数了一下：“不对啊，一下子获得了这么多数据。不应该仅仅只有75个仇恨点吧？难道这数据中有之前就获得的，只不过是本宿主没有发现？请查询一下本宿主现在拥有多少点数？”
“叮咚……宿主目前拥有的愉悦点总数为1005个，仇恨点960个，复活点6000个。””
“愉悦点已经突破了上千的数值，仇恨点也接近1000的标准，莫非是我以国葬之礼厚待卢植，所以获得了一些推崇儒道的读书人的愉悦点，同时也引起了一些其他诸侯及手下亲信的仇恨？”刘辩思索一番也就只有这个理由能解释了，“管他呢，点数越多，召唤的次数也就越多，而朕得到的人才素质也就越好！”
印书这件事给刘辩带来了很大的思想感触，经过连续几天的深思熟虑，决定对朝廷现在的机构制度进行总体制度的规划，完全废止新旧并存的想象。其实在当初刘辩金陵定都的时候就已经在改革政府机构，实行隋唐以后的三省六部制。只是战乱时期，也只对军事机构进行了彻底的整改。
为了提升政府效率。现在的三公九卿又混杂了后世的制度，导致某些职权过于混乱，分工不够明确，自己必须取其精华弃其糟粕，把这套三省六部制制度加以完善，更好的维护皇权为国家服务。
“完全废止三公九卿制，实行三省六部制吧！”这是刘辩一开始的想法。
太尉、司徒、司空这三公的职责还好理解一些，至于其他的光禄勋、大鸿胪、太常、太仆这一些官职提起来就让人犯迷糊，究竟是管理什么职责的呢？相较之下，六部尚书则简明扼要，只需一个字就把负责的范围诠释了出来。甚至毫不夸张的说。三省六部制是封建制度的巅峰，远远胜过三公九卿制！
“可是就这样撤掉三公，肯定会有阻力，要不就把三公改成荣誉职衔，和军队的元帅一样，做一个奖励臣子的爵位吧？反正真正的权利在三省的行政长官和六部尚书手中！”思前想后，刘辩决定采取折衷的办法。
“这样一来，三公肯定不会反对了。可是九卿改成六部，至少得有三卿落空。这会不会那些落空的三卿产生消极情绪？”刘辩在心中反复的推敲。
思前想后，经过了几天的考虑。刘辩定下了最终的方案：“索性改成三公九部好了，在原先的六部上额外增加一个农部、学部、医部，这样就可以了！”
拿定主意后，刘辩大笔一挥，在御纸上写下了自己的改制方案：三公不变，仍为太尉、司徒、司空，品衔为正一品，为荣誉爵位，享年俸万石。当然，这里的万石并不是真的给一万石，而是俸禄的一种级别名称，真正的数目是年俸四千二百石。
三公之外另设置三省中书丞相，其下则是九部尚书十八侍郎，分别为四正部：
礼部掌国家礼仪、祭祀、国宴膳司、皇帝登基、皇后、嫔妃册封，太子册封等仪式，并负责全国性的选秀才、举孝廉。
兵部掌国家军事，征募新兵，制定军事战略，推荐武将人选，考察武将战绩。当然，真正的军权还是掌控在手握将符的各大武将手中，严格来说，兵部更像是参谋部。
为了补充兵部在军事建设上的另外不知，刘辩又建立了专门培训军官和收集情报的枢密院，设置了枢密使六名，以左右使各三名，正使一名，副使两名。
吏部掌全国官员的考核任免，升降、调动。当然，所能考核的最高也就是能到郡守、国相一级，对刺史、州牧这样的封疆大吏是无权过问的。
户部掌全国赋税、钱粮、国库、粮仓。
此四部为正四部，主官称作尚书，全部为正二品，享受中两千石的俸禄，每年下来可领到两千一百六十石的薪俸。四部尚书下设两名副手，分为左右侍郎，全部为正三品，享比两千石俸禄，每年可领俸禄一千二百石。侍郎下面设置员外郎四人，品级为正四品，享受比千石俸禄，每年可领九百六十石。
除了以上的“四正部”之外，另外设置“五从部”，分别为以下各部：
工部掌全国工程、宫苑宗庙建设、山泽、屯田、水利、交通和兵工制造。
刑部掌全国司法、诉讼、刑案。
农部掌管全国的土地分配，粮食耕种，提高粮食产量，还要附带各种其他养殖业，畜牧业等工商业技术的更新。
学部负责在全国推行知识教育，建立学堂，掌管学子的举荐，并负责筹建全国最高等级的太学院。
医部负责培养医匠、郎中，在全国范围内建立各个级别的医院，控制各种疫病的传播，研究提升医疗水平。
以上五部为五从部，主官同样设置一尚书，俸禄与四正部尚书相同，只是品级低一级，为从二品。下设两侍郎，四员外郎，所享受的俸禄与四正部同职称的一样，只是品衔分别为从三品、从四品。
以上这些便是刘辩这几天苦思冥想之后制定的三省九部制，当然为了维护三省丞相的权威，必须让三省丞相成为九部名义上的上司，所以刘辩又提笔规定：门下省丞相班子领兵部、吏部、工部；中书省班子领户部、刑部、农部；尚书省班子领礼部、医部、学部。
这样一来，便明确了各部的职责范围，大幅提升下辖官吏的工作效率，还维护了三公的权威，刘辩相信自己真的这套改革方案一定可以赢得臣子的支持。
在对待全国的金融建设上，刘辩专门设置了皇家银行，宣布大汉境内只有皇家银行才拥有铸造货币的权利，同时还拥有监督其他金融机构放贷，定息，融资等业务的权利。要是有其他金融机构违反了皇家银行的法规法则，一律没收钱财并且限定关门大吉。
为了杜绝假币在市场的流通，刘辩一改千多年来的货币铸造模式，将水力用作带动铸造机上。当然，陆续替代制造的还有金币和银币以及用作大金额交易的纸币。可惜在这个年代，造纸术还未发展到后世多元化的时代，造纸术出来的纸张太容易造假。也就导致轻便省力的纸币无法大面积流通，这能够用作资金转借上面。
“招太尉黄琬到含元殿来见朕！”策划完毕，刘辩放下了手中的笔，吩咐召见黄琬，先征求他的意见。只有先摸清了所有臣子的意思，分头说服，才能拿到朝堂上决议。而不是愣头青的直接在朝堂上提出来，再问臣子们同意不同意，有头脑的皇帝绝不会那样干！