其实，朱由校现在的感受才是正常的君臣关系，皇帝再怎么厉害，也只是一个人，做不了什么事，他想办任何事，推行任何命令和决定，最终要靠的，还是下面的大臣。
之前朱由校一通命令改革，没有任何推诿，没有任何反对，那是因为红丸政变的影响，以及他偷偷放出去的一些风声，这才让群臣安静下来，尽心办事。而如今，随着政变风潮的渐渐消逝，大明帝国的大臣们，又将逐渐展现自己的风采。
孙承宗其实一直偷偷注意着皇帝的反应，他见年轻的皇帝偷偷松口气的模样，不觉心中好笑，便也熄了劝谏的念头，认真的看起了自己手中这份辽东条陈。
这一看，却让他心中惊讶无比，这一条条的策略，简直出乎他的预料，尚若是换做是其他人提出这些，孙承宗定然话破口大骂，说对方大逆不道，但想想写出这些的是皇帝，他还是在心中熄了这个念头。
朱由校写的内容其实挺寻常的，不过是设立府县，安置文官，建立城防军体系，设立基层政府，官府下乡，皇权下县，免除农业税，开垦土地，种植耐寒的水稻。
这里面的内容，涉及到方方面面，军事、政治、农业、文化，组织都有，不过却很杂乱，一会东一会西的，让人孙承宗看的直皱眉头，好不容易，挑挑拣拣的，才将这些内容归类理解。
这些内容虽然乱，完全是朱由校下意识写出来的，但也正因为如此，才最直观的反应出了他的政治倾向。
看完这些条陈后，孙承宗心中就隐隐有这样的感觉，这也是他第一次窥见了皇帝内心的打算，暗暗将这些记在心底后，他便将纸张都还给了朱由校。
“陛下的意思是？”孙承宗不解的问道，他确实不知道朱由校将这些给他看到底是什么意思。当然，他不是真不知道，也是当到阁臣的人了，没那么木，只是不能在皇帝面前表现出来而已，不然你什么都知道，领导还怎么领导啊。
“你这个总督，怕还是要继续当下去。”朱由校沉声说道，“你先看看这份战报。”说着，他就将昨天收到的，奢崇明叛乱的战报递了过去。
“这…….”孙承宗一看，心中顿时惊讶无比，难怪皇帝忽然写这些条陈，这是在安排辽东的政事啊，他自己怕是要回去了。
孙承宗脑子很快，一下子就将这些想的通透，而这也让他松了口气，皇帝终于不会在外面晃荡了，自己的骂名也会小上很多。他可是清楚的知道，当这里战报传回去后，会引起怎样的反应。
“请陛下训示！”孙承宗将战报还了过去，垂手恭敬的准备聆听圣训。他拎得相当清楚，该做什么事情的时候，绝对不会逾越。
“朕本来是打算继续推进，一口气灭了女真。但如今国内不稳，女真又有一万多人逃了出去，这终究是变数。羽林军只有一只，朕势必是要带回去的，而以辽东剩下的军队，面对那些逃回去的女真和皇太极，最多只能略占优势，或许能凭借人数优势攻破赫图阿拉，但想灭掉女真却不太可能。”朱由校背着手，侃侃而谈。
“因此，朕会将李屠以及三千骑兵留下，在东北招收人马，组建骠骑军，这是第一点。第二点则是行政区划的划分，这关系到政府和城防军的组建。”
“对于这些，朕不是很了解，需要爱卿来建言献策了。”朱由校直接说道，对于自己的短处，他丝毫没有掩盖。
“朕要说的，是政府的组建，省府县三级不用说了，照内地处理，朕要说的，是县以下的机构。”朱由校转过身，目光灼灼的说道，他的眼睛中蕴含着一些莫名的东西，让孙承宗看不透。
“县以下的机构？”孙承宗喃喃念叨。
“对，朕管这个叫皇权下乡计划。”
“皇权下乡？！”孙承宗想起了刚才自己在那些纸张上看到的这个词。
“在关内，往往政令不出县城，到了乡下，官府的话就没有什么用了，办事都要靠当地士绅大户，这很不方便，也出了很多的龌龊，比如……鱼鳞皇册”朱由校语气幽深的说道，这时候的皇帝，让孙承宗感到十分危险。
很明智的，他此刻选择了沉默，一句话也不说，他不知道皇帝提起这个词到底是什么意思，是真的知道其中深深的弊病，还是其他什么。
“在这关外的辽东，朕会将所有土地收归国有，是国有，不是皇庄。”年轻的皇帝特别的强调着，说到这时，他显得特别激动，使劲的挥舞着手臂。
“包括农田、矿山、河流、道路，都是国有。在这里，朕免除农业税，免除人头税，所有在这里定居的居民，都将按照户口分到农田，只要是他自己种出来的粮食，全部归他，朕不收一分的税，不论他是自己吃，还是拿去卖。”
“在辽东，商业税将成为主流，在这里开设店铺，买卖牛羊，贩卖货物，统统都要收税。”朱由校最后一句是恶狠狠的喊出来的，来自现代的，绝对无法容忍经商不交税的行为。
这个态度……..好吧，孙承宗依然不敢说什么，怕刺激到皇帝。
“话题转回，继续说皇权下乡。”瞥了他一眼，朱由校轻吁了口气，继续说道，“和县衙府衙不同，乡镇的机构算是一个服务机构，主要是为乡民提供各种服务，比如学校，医疗，法律宣传调解，以及农田人口的统计和划分。”
“很多曾经是县衙的琐事，全都分给乡镇去做，知县只要管理好各个乡长镇长就好。朕绝不会在允许私刑族规这种东西的存在。”
一番话，说的孙承宗懵懵懂懂的，不过最后那句话让他顿时醒悟过来，“皇帝陛下这是控制欲膨胀，想要将所有人都纳入他的统治。”
大家都不交商税，他不满意，要收商税；农业税收取时，弊端很多，徇私舞弊频繁，无法杜绝掌控，所以他要免除；民间藏匿人口严重，所以他要免除人头税，掌控这些人口；地方大族，偏僻山村，都有私刑，私底下裁量刑罚，他不满意，要将官府推到乡下，将这些统统都给管理起来。
从这个角度一想，孙承宗豁然开朗，在继续听皇帝的说辞时，顿时如拨云见日，一目了然，清晰无比。