建安二年八月初二日，萧言先赠给芜湖一千石谷粮，用以结识太史慈。
建安二年八月十二日，萧言又赠给芜湖两千石谷粮，用以换取春谷县渡口。
建安二年八月廿二日，萧言再赠给芜湖三千石谷粮，用以主导长江航道。
初二，十二，二十二，每隔十日拜访巢湖一次，萧言向太史慈示好之意，不言自明。
为坚定太史慈苦战孙策之心，萧言更屡屡夸大巢湖实力，宣称巢湖今有精锐八千，正卒两万，战船三千艘，虽不敢言必胜孙策，然而集合巢湖、芜湖两湖之力，却也不弱于孙策太多。
却说。
巢湖先天有八百里鱼虾可依，后天又搜刮襄安、临湖五万余石谷粮，在饥荒遍野的淮南，可谓相当瞩目。闻听巢湖广纳人口，免税赠田，无数艰难活命的流民，顿时从四面八方蜂拥而来。
萧言经营巢湖有方，直接或间接减轻周围郡县的压力。尤其，萧言致富策略虽然同属无本经营，但是比于旧日巢湖贼帅郑宝纵兵抄掠乡村，萧言设关卡征收过路税，出租渔船隐性敛财，低收高卖剪刀差剥削渔民等等策略，无疑显得极其温和，容易令人接受。附近乡村容忍流民迁徙巢湖，郡县长吏则畏惧巢湖战争潜力，不敢鲁莽来征。
两番因素，相互促进，使得巢湖户籍短时间内呈现爆发式增长：六月末，巢湖丁口总数五万三千人；七月末，巢湖丁口总数升至六万七千人；八月末，巢湖丁口总数更是直线拔高至九万四千人。
为避免八百里巢湖被无穷无尽流民吃得水尽山空，萧言不得不于建安二年八月二十二日临时出台新政，一改前时鼓励流民入籍巢湖策略，变为有限吸纳流民入籍巢湖——唯有一技之长的流民，譬如善长造船，善长冶铁等等，才能通过申请，入籍巢湖，享受巢湖八百里鱼虾福利，至于其他流民，巢湖校尉府皆喝令外围保丁强行撵走。为尽量降低影响，削弱他县流民恶意抵制，萧言效仿后世共和国和谐年间举措，将巢湖新政美之名曰“巢湖人才引进法案”，不是不准入籍户籍，而是入籍巢湖需要满足资格。又因为，建安二年八月二十二日，天干地支纪年法，为乙酉月乙酉日，巢湖有限吸纳流民新政，遂被巢湖流民称作《双乙酉法案》。
《双乙酉法案》虽然在江淮流民群中产生震动，却引起入籍巢湖的流民一片叫好声。不得不说，世人皆有私心，这些流民未入巢湖前，指骂巢湖无情寡恩，独占八百里巢湖；待入籍巢湖以后，他们却又急促转变脸色，一边忧心巢湖渔区减少，一边死命的抨击其他流民，竖起双手支持新法案。似巢湖外围各亭各里保丁，未等校尉府吩咐，便主动驱赶外地流民。尤其，强行撵走外来流民时，这些保丁皆是高高在上心态，视自己为巢湖主人，视其他流民为不劳的而获蝗虫，浑然忘记他们曾经也是夹着尾巴逃难至巢湖。
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巢湖最初那批流民，在萧言未来巢湖前，便已求食巢湖。他们之所以接受萧言，大抵只是求得官府认可，不被当作流寇水贼斩杀。而后，萧言虽因出租渔船，骗取流民投入，也只是使用手段，将流民羁旅巢湖，他们心中并不念巢湖的好。甚至，十名流民其中有八位，时常向行人打探北方消息，问讯淮北可能活人，他们能否归乡？家乡若能求活，谁愿辗转千里之外？
然则，随之巢湖流民日日增多，巢湖渔区渐渐拥挤，新旧流民之间竞争日益激烈化。抨击新流民同时，旧流民也日益关心巢湖产业，忘却家乡，渐有巢湖人迹象。
新旧流民之间冲突，一方面加促流民本土化、巢湖化，一方面却又使巢湖渐渐滋生排外情绪，有类昔日成德县。前面说过，萧言心怀天下，性情厌恶地域攻击、盲目排外，相当不满巢湖迸发排外情绪，但苦于巢湖资源有限，萧言也只能任由时事如此，将改变的希望，寄托于将来。
巢湖推行保甲制度，兵额比例一定，巢湖有多少流民人口，就能拥有多少保丁辅兵。巢湖户籍自五万三千人，急促增长至九万四千人，保丁、辅兵人数自然也随之翻倍。现如今，入籍巢湖人口大约九万四千人，户数大约两万三千户，设置二十五亭，两百三十里，一千一百五十甲，五千七百五十保，共获一万五千名保丁，五千七百五十名辅兵。
比之萧言初至时，巢湖军力猛然翻上一番。
萧言之所以敢夸大巢湖实力，向太史慈宣称巢湖有精锐八千，正卒两万，战船三千艘，也是因为巢湖拥有十万流民。有十万流民庞大基数在，辅兵人头虚夸点，说成八千不为过；保丁虚夸点，说成两万，更是可以理解。当然，虚夸终究是虚夸，不堪铁血检验。一旦具体作战，萧言别想指望，一万五千保丁有胆拎刀上阵杀敌：似巢湖这些保丁，充其量是民兵中的民兵，平时镇压乡民，抵御小团伙流寇，便是他们能力极限所在。而且，莫说一万五千民兵性质保丁，便是萧言倾心操练的五千八百辅兵，此时战斗力也是水的要命，担不起正卒称号。
常言道：刀易，剑难，一年弩，三年弓。
似后世热兵器世代，新兵入伍，一月培训，便能拉上战场，在铁血中飞速成长为陆军精锐。冷兵器时代却大为不同，冷兵器战卒，能力过多依赖身体素质，对战卒自身武艺要求较高，若不能苦练经年，别指望他们有胆能在战场上冲锋。
冷兵器时代，军队成型缓慢，萧言纵然心急，也只能努力操练，静待流民成长。
汉世制度，民户过一万者为大县，设县令；不过一万者，为小县，设县长。似襄安、临湖两县，其户籍便不足一万户，所以没有设县令，而仅仅只设县长。。
巢湖户籍急促膨胀至两万五千户，户籍堪比两大县，再以校尉府直接统辖亭里，便有所不妥。于是，萧言出台《双乙酉法案》同时，又割裂巢湖南北为两县，南曰南巢县，北曰北巢县。
最初，萧言在濡须河入口筹建新巢城，遂准备因新巢城而设置新巢县。但是，苦于巢湖人口急促攀升，如果设置县级行政，不可能只可设置一县。于是，萧言简单粗暴行事，舍弃新巢县称谓，将巢湖一分为二，巢湖南部曰南巢县，巢湖北部为北巢县。只是，名字取好，萧言却觉得有点不对味：“南巢县、北巢县，咋听着有点像南朝鲜、北朝鲜了吗！如此取名，八百里巢湖不成棒子国啦？不行”
因是，萧言又重新取名，巢湖南部曰兴巢县，巢湖北部曰望洛县。与此同时，为与新县名字相得益彰，新巢城之改名为兴巢城；望洛县所筹建的县城，则改名为望洛城。
兴巢，意思是萧言兴盛，起家于巢湖；望洛，意思是萧言忠义汉室，虽在巢湖之南，犹且北望汉庭。
案：东汉帝都，名曰雒阳，不曰洛阳；此时汉庭又因曹操迁都许县，更与洛阳无关。
萧言之所以取名望洛县，却是虽然萧言口口生生忠心汉室，其意却准备归顺曹操，在魏国安享晚年。萧言心中既然无有汉室，自然会取意曹魏洛阳，而不是取意刘汉雒阳。当然，倘若有人当面质疑，问萧言为甚是望洛县，而不是望雒县，萧言也大可诡辩：“此乃北望洛水之意，而非北望雒阳。”
兴巢县，辖十三亭，民户一万两千，以兴巢城为县城；望洛县，辖十三亭，民户一万三千，以望洛城为县城。因巢湖人才匮乏，萧言又唯恐画蛇添足，危害巢湖基业，遂又使楚永兼职兴巢县令，使罗贲兼职望洛县令，等同虚置县令之位，只选县衙佐吏维持县府运转。
此时此刻，单论账册户籍人口，无论淮南郡合肥县，还是庐江郡舒县，皆比不上巢湖。
当然，这不是说合肥县人口数目，一定少于巢湖，而是两者统计方法不同：巢湖不征人头税，而汉世各地郡县，皆征人头税。
以萧言老家方井里举例。
方井里全村上下，籍贯人口只有一百二十七人。然而，真是情况却是，因为有淮北大量流民迁徙，或入赘方井，或改嫁方井，或暂住方井，或变身方井佃农，方井村真实人口业已高达四百余人。人有四百人，户籍却有一百二十七人，其中近三百人就这般平白无故消失，姓名不载于县府帐薄。
后世统计三国人口，时常夸大损失，乃至说雄霸江南的吴国，只有两百万人。其实汉末虽乱，何至于严重到十不存一地步？朝廷户薄所记载的人数，陡然剧烈下滑，其中主要原因，便是类似方井村，属于人口蒸发，不能向朝廷提供稳定税收。
因为朝廷征收人头税，乱世之间，人口蒸发便不可避免。
譬如方井村，倘若真实记载四百人，那么方井村每月每年，都要上交成德县四百份人头税。钱若交少，县府说你贪墨；辩解流民他迁，县府说你不善治民；钱若交多，县府说你虚藏民户；辩解流民迁来，县府说你管教不严。也即是说，倘若县郡衙役为这些淮北流民登录户籍，纯属自惹麻烦。就是流民主动交钱，苦苦哀求入籍当地，郡县衙役也往往百般阻挠，不肯轻易答应：此时虽然乖乖交钱，谁能保你以后年年交钱？你若继续迁徙，赋税谁来补；即便长留本地，你一介流民，没有丁点产业，可能保证月月交够人头税？
郡吏县吏不愿招惹麻烦，流民食不果腹，更不愿主动缴税。于是，历史典册常常出现乱世特色：郡县一方面说，当地民户十不存一，田野荒废；一边却又说，流民盗贼动辄数十万乃至百数万，好似流民盗贼是畜生不是人一般。
与汉世郡县制度不同，萧言免征人头税，非入籍巢湖者，不可享受八百里鱼虾福荫，使得巢湖不必掉入“人口陷阱”。
巢湖有多少人，户籍就有多少人。
尤其，巢湖初建，未经生老病死，校尉府所藏户籍薄，基本上可以保证百分之九十九可信。